ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ
федерального закона "Технический регламент
"Об электромагнитной совместимости"
В Российской Федерации до вступления в действие Федерального закона "О техническом регулировании" отсутствовало правовое регулирование в области обеспечения электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств. Выполнение положений Федерального закона "О техническом регулировании" и принятие Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" должны исправить сложившуюся ситуацию. Под электромагнитной совместимостью понимается способность технических средств функционировать удовлетворительно в окружающей электромагнитной обстановке, не создавая недопустимых электромагнитных помех средствам связи и другим техническим средствам в этой обстановке (Международный электротехнический словарь Международной электротехнической комиссии МЭК 50, глава 161).
Обострение проблем ЭМС на современном этапе общественного развития связано с объективно существующими причинами и имеет место во всех развитых странах. Широкое внедрение микроэлектроники, вычислительной техники, средств радиосвязи приводит к повышению электромагнитной восприимчивости технических средств и к большой зависимости надежности и качества их функционирования от электромагнитных помех. Нарушение работы технических средств в результате воздействия электромагнитных помех может иметь широкий диапазон последствий: от причинения неудобств пользователям бытовой радиоэлектронной аппаратуры и нарушения радиосвязи, до отказов в работе систем управления технологическими процессами, критическими для безопасности, возникновения опасности для жизни и здоровья людей и причинения вреда имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде. В развитых странах мирового сообщества регулирование в области ЭМС осуществляется на правовой основе, для чего приняты и введены в силу соответствующие директивы и законодательные акты в области ЭМС.
Проект Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" разработан в исполнение положения Федерального закона от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", в котором установлено, что технический регламент "Об электромагнитной совместимости" должен быть принят до 1 января 2010 года, и "Программы разработки технических регламентов", п. 5, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 1403-р.
Основная идея настоящего законопроекта заключается в приведении нормативно-правовых требований к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие проекта, в соответствие с положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", а именно, в оптимизации числа обязательных требований, предъявляемых к техническим средствам в части электромагнитной совместимости, придании законодательной определённости способам оценки соответствия технических средств установленным требованиям в области электромагнитной совместимости и определение порядка проведения государственного контроля (надзора).
Требования к техническим средствам по электромагнитной совместимости установлены в законопроекте на основе действующих российских национальных стандартов в области ЭМС (более 100 стандартов), большинство из которых гармонизировано с международными стандартами, разработанными в рамках Международного специального комитета по радиопомехам (СИСПР) и Технического комитета "Электромагнитная совместимость" (ТК 77) Международной электротехнической комиссии (МЭК).
Принятая в законопроекте концепция установления требований к техническим средствам по электромагнитной совместимости соответствует принципу установления требований, примененной в Европейской Директиве 2004/108/ЕС от 15 декабря 2004 г. по сближению законов, относящихся к электромагнитной совместимости, в государствах - членах ЕС (Европейская Директива ЭМС). Порядок и схемы подтверждения соответствия требованиям законопроекта установлены аналогично модульной системе подтверждения, применяемой в европейских директивах.
Законопроект не содержит требований, которые отличаются от положений международных стандартов по ЭМС или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации на момент разработки проекта технического регламента.
Принятие Федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости", разработанного на основе положений Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" с учетом международного опыта в области электромагнитной совместимости, позволит сблизить требования российского законодательства с положениями Европейской Директивы 2004/108/ЕС. Соблюдение российскими изготовителями требований настоящего Федерального закона в большинстве случаев будет означать их соответствие международным требованиям, что будет способствовать преодолению технических барьеров в области торговли между Россией и зарубежными странами.