Проект федерального закона "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" (далее - ТР) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции от 1 мая 2007 г.).
Разработка проекта технического регламента "Об электромагнитной совместимости" проведена в соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 1403-р.
Основная идея настоящего законопроекта заключается в приведении нормативно-правовых требований к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие проекта ТР, в соответствие с положениями указанного федерального закона, а именно, в оптимизации состава обязательных требований по электромагнитной совместимости*, предъявляемых к техническим средствам различных классов и групп, и придании законодательной определённости способам оценки соответствия технических средств установленным требованиям в области электромагнитной совместимости.
_______________
* Электромагнитная совместимость - способность технического средства функционировать с заданным качеством в заданной электромагнитной обстановке и не создавать недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам. (ГОСТ 30372-95 / ГОСТ Р 50397-92 "Совместимость технических средств электромагнитная. Термины и определения")
Федеральный закон "Технический регламент "Об электромагнитной совместимости" является правовым актом, регулирующим отношения, возникающие при применении и подтверждении исполнения обязательных требований электромагнитной совместимости физическими и юридическими лицами при изготовлении и вводе в эксплуатацию объектов технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего федерального закона, а также при проведении оценки соответствия обязательным требованиям электромагнитной совместимости.
Проект ТР не должен регулировать отношения, связанные с использованием радиочастотного спектра.
Настоящий законопроект устанавливает:
объекты технического регулирования, на которые распространяется действие федерального закона, и способы их идентификации;
требования по электромагнитной совместимости к объектам технического регулирования;
правила и формы проведения обязательного подтверждения соответствия объектов технического регулирования по электромагнитной совместимости;
особенности порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением установленных требований.
В Российской Федерации, до вступления в действие Федерального закона "О техническом регулировании", отсутствовало правовое регулирование в области обеспечения электромагнитной совместимости технических средств. Выполнение положений данного закона, содержащего минимально необходимые требования по электромагнитной совместимости, должно исправить сложившуюся ситуацию. Предлагаемая концепция технического регулирования в ТР аналогична концепции принятой в 2004 г. Европейским Парламентом и Советом Директивы 2004/108/ЕС "О согласовании законодательных актов государств - членов ЕС, касающихся электромагнитной совместимости" (Европейская Директива ЭМС), являющейся правовым документом для членов ЕС (Директива 2004/108/ЕС заменяет Директиву 89/336/ЕЕС, принятую в 1989 г.)
Предлагаемые принципы технического регулирования в области электромагнитной совместимости технических средств основываются на единстве правил установления требований к техническим средствам, произведенным в Российской Федерации и ввозимым из-за границы, обязательности соблюдения требований к электромагнитной совместимости технических средств юридическими и физическими лицами, а также на соответствии технического регулирования возможностям национальной экономики и уровню научно-технического развития.
ТР разрабатывается и принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; охраны имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Вместе с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65_ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О техническом регулировании" ТР "Об электромагнитной совместимости" должен создать современные законодательные основы технического регулирования в области электромагнитной совместимости в Российской Федерации.
Объектами технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, являются технические средства, которые способны создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех, за исключением:
технических средств, предназначенных для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки. Назначение технического средства для применения только в условиях изолированной электромагнитной обстановки должно быть установлено в технической и эксплуатационной документации на указанное техническое средство;
технических средств, относящихся к оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу;
технических средств, используемых в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;
технических средств, сведения о которых составляют государственную тайну;
средств связи, в том числе радиоэлектронных, требования по электромагнитной совместимости к которым устанавливаются техническим регламентом о безопасности средств связи.
Идентификация технических средств осуществляется визуально и путем анализа технической и (или) эксплуатационной документации.
При декларировании соответствия требованиям ТР идентификация проводится заявителем.
При осуществлении обязательной сертификации идентификация проводится органом по сертификации.
При проведении государственного контроля (надзора) идентификация проводится должностными лицами органов государственного контроля (надзора).
Проект ТР устанавливает требования по ограничению создания электромагнитных помех техническими средствами, и устойчивости технических средств к внешним помехам (аналогично Европейской Директиве ЭМС). В соответствии с пунктом 13 Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" в техническом регламенте устанавливается, что для выполнения требований технического регламента изготовитель технического средства может на добровольной основе применить национальные стандарты электромагнитной совместимости или своды правил, распространяющиеся на указанное техническое средство. Допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента.
При разработке проекта технического регламента использовались: