Проект
Версия 1.1 от 19.09.2008
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"Об аккредитации в области оценки соответствия"
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели действия настоящего Федерального закона
1. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) установление правовых основ обеспечения аккредитации в области оценки соответствия в Российской Федерации;
2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий оценки соответствия, в том числе аккредитации органов оценки соответствия;
3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов оценки соответствия, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения экономической безопасности государства;
4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.
2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении аккредитации юридических и физических лиц, осуществляющих оценку соответствия в форме сертификации продукции, работ, услуг, персонала и систем менеджмента, осуществляемой на договорной основе контрольной, инспекционной и экспертной деятельности, испытаний, в том числе испытаний средств измерений, отдельных видов измерений, поверки, калибровки, выполнении иных форм оценок соответствия, предусмотренных федеральными законами и добровольными системами оценки соответствия.
3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на сферу государственного контроля (надзора).
4. Настоящий Федеральный закон не применяется при осуществлении аккредитации в области оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
аккредитация - процедура признания органом по аккредитации компетентности юридического или физического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
аттестат аккредитации - документ, подтверждающий компетентность органа по оценке соответствия выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
критерии аккредитации - совокупность требований национального органа аккредитации, предъявляемых к органу по оценке соответствия, документально подтверждаемые в процессе аккредитации и последующих процедур инспекционного контроля;
национальная система аккредитации - совокупность участников процесса аккредитации в Российской Федерации, располагающая стандартными правилами процедуры и управления, гармонизированными с международными требованиями;
национальный орган аккредитации - некоммерческая организация, возглавляющая национальную систему аккредитации и исполняющая государственные полномочия по аккредитации в области оценки соответствия;
область аккредитации - конкретные виды деятельности по оценке соответствия, компетентность выполнения которой подтверждена органом по аккредитации;
орган по аккредитации - юридическое лицо, входящее в состав национального органа аккредитации и осуществляющее процедуры аккредитации в определенной национальным органом аккредитации области деятельности;
орган по оценке соответствия - юридическое лицо или гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие деятельность по оценке соответствия;
уполномоченный орган подтверждения соответствия - юридическое лицо, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в соответствующей сфере ответственности осуществлять деятельность по обязательному подтверждению соответствия в обязательной (законодательной) сфере технического регулирования;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
эксперт по аккредитации - физическое лицо, аттестованное на выполнение работ по аккредитации органа по оценке соответствия;
эксперт по инспекционному контролю - физическое лицо, аттестованное на выполнение работ по инспекционному контролю деятельности аккредитованного органа по оценке соответствия.
Статья 3. Принципы аккредитации
Аккредитация органов по оценке соответствия осуществляется на основе принципов:
добровольности;
единства, открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости экспертов, осуществляющих аккредитацию;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий по получению услуг аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
В Российской Федерации аккредитация осуществляется Национальным органом аккредитации.
Правительство Российской Федерации должно информировать международные организации по аккредитации, а также заинтересованные государства о наличии Российского национального органа аккредитации, а также о том, в отношении оценки соответствия какой деятельности он осуществляет аккредитацию.
Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере аккредитации
1. Отношения в сфере аккредитации в области оценки соответствия объектов установленным требованиям, регулируются настоящим Законом, Федеральными законами "О техническом регулировании", "Об обеспечении единства измерений", другими Федеральными законами, регулирующими отношения в области оценки соответствия, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об аккредитации в области оценки соответствия объектов установленным требованиям, то применяются правила международного договора.
3. Положение об аккредитации в области оценки соответствия объектов установленным требованиям определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Глава 2. Национальный орган аккредитации
Статья 5. Деятельность в сфере аккредитации в составе Национального органа аккредитации
1. Под деятельностью в сфере аккредитации в составе Национального органа аккредитации понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями Российской Федерации в сфере аккредитации и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
2. Деятельность в сфере аккредитации в составе Национального органа аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения юридических лиц Российской Федерации в сфере аккредитации в некоммерческую организацию, основанную на членстве и объединяющую ее членов по признаку единства услуг, оказываемых заявителям аккредитации.
Статья 6. Создание Национального органа аккредитации
1. Национальный орган аккредитации определяется Правительством Российской Федерации по итогам открытого конкурса на оказание услуг по аккредитации и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации об оказании государственных услуг.
2. Национальным органом аккредитации признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", только при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований относятся:
1) объединение в составе Национального органа по аккредитации в качестве ее членов субъектов деятельности в области аккредитации;
2) наличие стандартов и правил деятельности по аккредитации, обязательных для выполнения всеми членами Национального органа аккредитации;
3) обеспечение Национального органа аккредитации дополнительной имущественной ответственностью каждого ее члена перед потребителями услуг по аккредитации и иными лицами. Данная ответственность устанавливается посредством применения в отношении членов Национального органа аккредитации требования страхования через формирование компенсационного фонда Национального органа по аккредитации.
4. Для осуществления деятельности в качестве Национального органа аккредитации в некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами Национального органа аккредитации требований стандартов и правил деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов Национального органа аккредитации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами Национального органа аккредитации.
5. Требования, предусмотренные пунктами настоящей статьи и предъявляемые к Национальному органу аккредитации, и требования, предъявляемые к некоммерческой организации для признания ее Национальным органом аккредитации, являются обязательными.
6. Некоммерческая организация приобретает статус "Национальный органа аккредитации" с даты принятия решения Правительством Российской Федерации о наделении организации статусом - "Национальный орган аккредитации Российской Федерации".
7. Национальный орган аккредитации не вправе предлагать или осуществлять какие-либо другие виды деятельности или оказывать услуги, предоставляемые органами по оценке соответствия, а также не вправе предоставлять консалтинговые услуги в области аккредитации и оценки соответствия.
8. Национальный орган аккредитации вправе участвовать в международных организациях по аккредитации в целях многостороннего признания результатов аккредитации.
Статья 7. Требования к Национальному органу аккредитации
1. Национальный орган аккредитации должен соблюдать следующие требования:
быть организован таким образом, чтобы быть независимым от органов по оценке соответствия, которые он оценивает, а также не зависеть от коммерческого влияния и обеспечивать отсутствие конфликтов интересов с органами по оценке соответствия;
документировать обязанности, обязательства и полномочия персонала, которые могут оказать воздействие на качество оценки и аттестацию компетенции;
быть организован и управляться таким образом, чтобы обеспечивать объективность и беспристрастность своей деятельности;
обеспечивать, чтобы каждое решение, принимаемое в отношении аккредитации органа по оценке соответствия, принималось компетентными специалистами, отличными от тех, кто проводил оценку соответствия;
обеспечивать конфиденциальность получаемой информации;
осуществлять аккредитацию только тех видов деятельности по оценке соответствия, в отношении которых он компетентен;
устанавливать необходимые процедуры для обеспечения эффективного управления и внутреннего контроля;
располагать достаточным количеством компетентного персонала для надлежащего выполнения стоящих перед ним задач;
устанавливать, внедрять и поддерживать процедуры мониторинга деятельности и компетенции персонала, принимающего участие в работе по аккредитации.
2. Контроль за соблюдением Национальным органом аккредитации требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи, осуществляет Правительство Российской Федерации.
3. Национальный орган аккредитации утверждает правила деловой этики, обязательные для соблюдения всеми членами Национального органа аккредитации.
Статья 8. Стандарты и правила Национального органа аккредитации
1. Национальный орган аккредитации разрабатывает и утверждает стандарты и правила своей деятельности (далее - стандарты и правила Национального органа аккредитации), под которыми понимаются требования к осуществлению деятельности по аккредитации, обязательные для соблюдения всеми членами Национального органа аккредитации.
2. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны соответствовать Федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами Национального органа аккредитации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.
3. Для разработки стандартов и правил Национального органа аккредитации должны использовать полностью или частично международные стандарты в области аккредитации, кроме случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступила против принятия международных стандартов или отдельных их положений.
4. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов Национального органа по аккредитации за нарушение требований стандартов и правил Национального органа аккредитации, а также информационную открытость деятельности членов Национального органа аккредитации, затрагивающей права и законные интересы любых лиц.
5. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов Национального органа аккредитации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления Национального органа аккредитации.
6. Стандарты и правила Национального органа аккредитации должны устанавливать запрет на осуществление членами Национального органа аккредитации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности в области оценки соответствия, также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена Национального органа аккредитации либо деловой репутации Национального органа аккредитации.
7. Стандарты и правила Национального органа аккредитации подлежат официальному опубликованию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Основные функции, права и обязанности Национального органа аккредитации
1. Национальный орган аккредитации осуществляет следующие основные функции:
