МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 14 ноября 2016 года N 02-05-11/66464


[О применении единых для бюджетов бюджетной системы РФ видов расходов классификации расходов бюджетов при распределении бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов]

Министерство финансов Российской Федерации в целях обеспечения единообразия применения единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов классификации расходов бюджетов при распределении бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в дополнение к письмам Минфина России от 5 сентября 2016 года N 02-05-10/51964 и от 14 сентября 2016 года N 02-05-11/53691 сообщает.

Правила применения видов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определены пунктом 5.1 "Виды расходов" раздела III "Классификация расходов бюджетов" Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н (далее - Указания N 65н).

В дополнение к Указаниям N 65н Министерством финансов Российской Федерации разработаны и размещены на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru) в рубрике "Бюджет", разделе "Бюджетная классификация Российской Федерации", подразделе "Методический кабинет":

сопоставительная таблица изменений единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов классификации расходов бюджетов на 2016-2017 годы;

таблица соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Кроме того, в настоящее время, в целях составления и исполнения бюджетов, начиная с бюджетов на 2017 год (2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов), разработан проект приказа о внесении изменений в Указания N 65н, которым в отдельных случаях предусмотрено изменение структуры, наименований, а также порядка применения видов расходов классификации расходов бюджетов (далее - Проект приказа на 2017 год).

Учитывая изложенное, при распределении бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Указания N 65н и вышеназванные методологические материалы необходимо использовать с учетом следующих изменений и особенностей применения единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов классификации расходов бюджетов.

1. Изменения видов расходов

Проектом приказа на 2017 год предусмотрено внесение изменений, в том числе в подпункт 5_1.2. "Виды расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и правила их применения" раздела III "Классификация расходов бюджетов" Указаний N 65н.

К числу указанных изменений относятся следующие:

1) изменены структура и порядок применения элементов видов расходов подгруппы 220 "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны":

виды расходов 222 "Обеспечение специальным топливом и горючесмазочными материалами вне рамок государственного оборонного заказа" и 226 "Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа" исключены:

вид расходов 224 "Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа" предназначен исключительно для отражения расходов на организацию питания с использованием услуг сторонних организаций по продовольственному обеспечению вне рамок государственного оборонного заказа воинских частей и организаций Минобороны России (аутсорсинг через ОАО "Военторг");

2) подгруппы 630 "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)" и 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Подгруппы 610 и 810) детализированы, соответственно, следующими новыми элементами видов расходов:

631 "Субсидии на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";

632 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления";

633 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых не установлены требования о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления";

634 "Иные субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)" (далее - BP 634);

811 "Субсидии на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";

812 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления";

813 "Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых не установлены требования о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления";

814 "Иные субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - BP 814);

При этом детализация Подгрупп 630 и 810 является обязательной только для участников бюджетного процесса федерального уровня, в связи с чем финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) может быть принято решение об отказе от применения видов расходов 631-633 и 811-813. В этом случае указанные финансовые органы должны применять BP 634 и BP 814.

Кроме того, BP 634 применяется для отражения расходов государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на предоставление грантов иным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений), a BP 814 - для отражения расходов государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, на предоставление грантов организациям, кроме некоммерческих организаций и государственных корпораций (компаний), индивидуальным предпринимателям;

3) редакционно уточнены наименования отдельных видов расходов, в том числе:

831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда";

832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах";

4) изменен порядок отражения платы за негативное воздействие на окружающую среду - начиная с 2017 года бюджетные ассигнования на указанные цели следует предусмотреть по виду расходов 853 "Уплата иных платежей".

2. Особенности применения видов расходов.

2.1. Выплаты физическим лицам (бюджетные ассигнования на цели, связанные с выплатами).

1) Существенные требования утвержденной структуры видов расходов (подпункт 5.1.1 "Общие положения" пункта 5.1 "Виды расходов" раздела III "Классификация расходов бюджетов" Указаний N 65н) дополнены (приказ Минфина России от 20 июня 2016 года N 89н), а также будут дополнены следующими тематическими блоками:

а) Выплаты при увольнении.

Бюджетные ассигнования на выплаты при увольнении, связанном с проведением организационно-штатных мероприятий, следует отражать по соответствующим элементам видов расходов:

111 "Фонд оплаты труда учреждений", 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов", 141 "Фонд оплаты труда государственных внебюджетных фондов" при выплате:

выходных (единовременных) пособий работникам государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации (далее - учреждения, государственные (муниципальные) органы) при их увольнении в связи с ликвидацией, либо реорганизацией (изменением структуры) учреждения, государственного (муниципального) органа, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата;

выходных (единовременных) пособий работникам, военнослужащим или сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, при их увольнении в связи с ликвидацией, либо реорганизацией (изменением структуры) правоохранительных органов (органов безопасности), иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата;

компенсаций государственным гражданским служащим в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с гражданской службы (иных аналогичных компенсаций муниципальным служащим при их увольнении) в связи с ликвидацией государственного (муниципального) органа либо сокращением должностей государственной гражданской (муниципальной) службы, а также реорганизацией (изменением структуры) государственного (муниципального) органа, приводящей к сокращению должностей гражданской (муниципальной) службы;

112 "Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда", 122 "Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда", 142 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" при выплате:

выходных (единовременных) пособий работникам учреждений, государственных (муниципальных) органов при их увольнении не связанном с ликвидацией либо реорганизацией (изменением структуры) учреждения, государственного (муниципального) органа, а также при увольнении по иным организационно-штатным мероприятиям, не приводящим к сокращению численности или штата;

компенсаций государственным гражданским (муниципальным) служащим в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской (муниципальной) службы (иных аналогичных компенсаций муниципальным служащим при их увольнении), в связи с реорганизацией (изменением структуры) государственного (муниципального) органа, не приводящей к сокращению должностей государственной гражданской (муниципальной) службы;

дополнительной компенсации, предусмотренной частью третьей статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пунктом 7 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по видам расходов, соответственно - 111 "Фонд оплаты труда учреждений", 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов" или 141 "Фонд оплаты труда государственных внебюджетных фондов" независимо от условий;

б) Уплата страховых взносов.

Отражение бюджетных ассигнований на уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, начисленных на выплаты физическим лицам, осуществляемые по:

элементам подгрупп видов расходов 110 "Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений", 120 "Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов" и 140 "Расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов" производятся, соответственно, по элементам 119 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений", 129 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов" и 149 "Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам государственных внебюджетных фондов";

договорам гражданско-правового характера, а также иным основаниям, определенным законодательством Российской Федерации (за исключением выплат, отражаемых по элементам подгрупп видов расходов 110 "Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений", 120 "Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов" и 140 "Расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов") - по тем группам, подгруппам и элементам видов расходов, по которым отражаются расходы на соответствующие выплаты;

в) Выплаты персоналу, не относящиеся к заработной плате.

В рамках группы 100 "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами":

По элементам видов расходов 1X1 отражаются расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством, а также:

пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

иные выплаты и удержания, произведенные с заработной платы, к которым, в том числе, относятся:

выплаты поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии, материальная помощь;

выплата за дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови;

выплата за дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей;

выплата материальной помощи за счет фонда оплаты труда, не относящаяся к выплатам поощрительного, стимулирующего характера;

оплата услуг кредитных организаций по зачислению денежных средств на лицевые счета работников (служащих), открытых в кредитных организациях за счет средств работника (служащего) путем удержания работодателем необходимой для оплаты услуги суммы из заработной платы работников (служащих) на основании их заявлений, а также оплата почтового сбора;

перечисления денежных средств профсоюзным организациям (членские профсоюзные взносы);

налог на доходы физических лиц;

удержания по исполнительным документам, в том числе, на оплату алиментов;

возмещение материального ущерба, причиненного работником организации;

иные удержания, производимые из выплат, осуществляемых по элементам видов расходов 1X1.

По элементам видов расходов 1X2 отражаются бюджетные ассигнования на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей).

По элементам видов расходов 1X9 отражаются бюджетные ассигнования на:

начисления на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (особенности отражения взносов по обязательному социальному страхованию приведены в рамках существенных требований утвержденной структуры видов расходов - в подпункте 5.1. "Общие положения" раздела III "Классификация расходов бюджетов" Указаний 65н (в редакции приказа Минфина России от 20 июня 2016 года N 89н);

пособия, выплачиваемые работодателем за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации штатным работникам:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией учреждения;

другие расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, производимые по соответствующим элементам видов расходов группы 100: