Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О развитии производства и потреблении биологических видов топлива
Целью настоящего Федерального закона является создание правовой основы для реализации единой государственной политики в сфере развития в сельском и лесном хозяйстве страны возделывания (добычи) биомассы, производства из нее биотоплива и его потребления; развития в стране промышленного производства и широкого применения биотоплива из биомассы растительного происхождения непродовольственного назначения, отходов сельского и лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий и других отходов; обеспечения улучшения экологической ситуации в стране посредством использования отходов сельского и лесного хозяйства, иных органических отходов для производства биотоплива.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими и физическими лицами в связи с осуществлением деятельности, связанной с возделыванием (добычей) биомассы растительного происхождения непродовольственного назначения, производством из нее, а также отходов сельского и лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий и других отходов биотоплива в жидком, твердом и газообразном виде, его оборотом и потреблением.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
традиционные виды топлива - виды топлива и топливные компоненты, получаемые в результате переработки нефти, газа и угля;
биомасса - все виды веществ растительного и животного происхождения, продукты жизнедеятельности организмов и органические отходы, образующиеся в процессе производства, потребления продукции и на этапах технологического цикла образования отходов, энергетический ресурс которых обеспечивает их пригодность для производства биотоплива;
биомасса непродовольственного назначения - биомасса, не пригодная для использования на продовольственные цели, и сельскохозяйственная продукция технического или двойного назначения, одно из которых имеет продовольственное и (или) кормовое назначение, использование которой на непродовольственные цели не снижает продовольственную безопасность страны;
возделывание биомассы - выполнение комплекса производственных операций по выращиванию сельскохозяйственных культур растительного происхождения в соответствии с технологиями производства сельскохозяйственной продукции;
добыча биомассы - сбор отходов сельского и лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса, деревообрабатывающих предприятий и других отходов для целей производства биологических видов топлива;
виды биологического топлива (биотоплива) - жидкое, газообразное или твердое топливо, получаемое из биомассы и используемое непосредственно как топливо в чистом виде или в смеси с традиционными видами топлива;
масло растительное - смесь триглицеридов жирных кислот и сопутствующих им веществ, извлекаемая из семян и иных маслосодержащих частей растительных масличных культур, содержащая не менее 99 процентов жира, используемое в качестве биотоплива для соответствующих типов двигателей или для производства биодизельного топлива;
биодизельное топливо (биодит) - сложный метиловый эфир с физико-химическими характеристиками, близкими к дизельному топливу, получаемый из масел растительного или животного происхождения и используемый в качестве топлива для дизельных двигателей;
дизельное смесевое топливо - топливо, изготовленное путем смешивания дизельного топлива и биодита или дизельного топлива и растительных масел с целью замещения традиционного дизельного топлива и уменьшения загрязнения окружающей среды;
биоэтанол - этанол, изготовленный из биомассы и/или биологически разлагаемых компонентов отходов и используемый в качестве топлива для соответствующих типов двигателей или в качестве сырья для производства других видов биотоплива;
бензиновое смесевое топливо (бензанол) - смесь нефтяных бензинов и биоэтанола или других видов биотоплива, применяемая с целью замещения традиционного бензинового топлива и уменьшения загрязнения окружающей среды;
биометанол - метанол, изготовленный из биомассы и используемый в качестве топлива для соответствующих двигателей или в качестве сырья для производства других видов биотоплива;
биогаз - смесь газов, состоящая в основном из метана и углекислого газа, образующаяся в процессе метанового брожения органических веществ и используемая как биотопливо;
генераторный газ - биотопливо, получаемое из биомассы, в том числе из отходов сельского, лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий в газогенераторных установках;
твердое биотопливо - дрова, торф, а также гранулы, пеллеты и брикеты, изготовленные из торфа, древесных опилок, щепы, соломы и других отходов сельского, лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий, используемые в качестве котельного и печного топлива;
производители биомассы для приготовления биотоплива - юридические и физические лица, осуществляющие экономическую деятельность по возделыванию биомассы непродовольственного назначения для производства биотоплива;
поставщики сырья для производства биотоплива - юридические и физические лица, осуществляющие экономическую деятельность по сбору (добыче) отходов лесного и сельского хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий, органических бытовых отходов и другого органического сырья, пригодного для производства биотоплива;
производители биотоплива - юридические и физические лица, непосредственно вырабатывающие биотопливо из биомассы, а также вырабатывающие топливо путем использования биотоплива как компонент (добавка) к традиционному топливу в пропорциях, установленных соответствующими стандартами, для поставки на рынок или для собственных нужд;
потребители биотоплива - юридические и физические лица, использующие биотопливо и смесевые моторные топлива для работы технических средств, в том числе двигателей внутреннего сгорания, котельного оборудования производственного и бытового назначения, других установок и машин в соответствии с нормативно-технической документацией на эти виды биотоплива и технические средства;
потребление биотоплива - приобретение и использование биологических видов топлива для работы технических средств, в том числе двигателей внутреннего сгорания, котельного и печного оборудования производственного и бытового назначения, других установок и машин;
оборот биотоплива - производство, хранение, поставка на рынок, продажа и приобретение биологических видов топлива.
Статья 3. Законодательство в области развития производства и потребления биотоплива
Законодательство в области развития производства и потреблении биотоплива состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, применимых для регулирования отношений в этой области.
Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере производства и применения биологических видов топлива осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статья 4. Основные принципы и направления государственной политики в области развития производства и потребления биотоплива
1. Государственная политика в области развития производства и потребления биотоплива направляется на установление норм поэтапного увеличения объемов производства и использования каждого вида биотоплива, а также на разработку и реализацию мероприятий по достижению установленных параметров этого увеличения.
2. Достижение установленных целевых показателей по объемам производства и потребления биотоплива обеспечивается путем стимулирования его производителей и потребителей на основе следующих принципов:
государственная поддержка развития производства и потребления биотоплива на основе современных технологий и достижений науки в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
привлечение инвестиций в развитие производства и потребления биотоплива;
сочетание интересов производителей и потребителей биологических видов топлива.
3. Основными направлениями государственной политики в области производства и потребления биологических видов топлива являются:
контроль используемого сырья для производства биологических видов топлива;
создание и регулирование рынка биотоплива;
контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при производстве и использовании биологических видов топлива;
введение статистической отчетности по производству и использованию биотоплива;
обеспечение подготовки специалистов в области разработки, проектирования и эксплуатации объектов производства и потребления биологических видов топлива.
4. Формирование и реализацию государственной политики в области развития производства и потребления биологических видов топлива осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной в соответствии с действующими законодательными актами Российской Федерации.
Статья 5. Государственное регулирование развития производства и потребления биотоплива
1. В целях регулирования развития производства и потребления биотоплива Правительство Российской Федерации устанавливает и вводит следующие нормативные правовые акты, срок действия которых определяется исходя из приоритетов экономической, энергетической и экологической политики Российской Федерации и динамики развития производства биологических видов топлива:
целевые показатели поэтапного увеличения объемов производства и потребления биологических видов топлива в совокупном балансе производства и потребления топливно-энергетических ресурсов в стране, а также мероприятия по достижению этих целевых показателей в установленные временные периоды;
виды сельскохозяйственных культур, разрешенных к возделыванию для производства биологических видов топлива, исходя из приоритета производства продовольствия и сырья для его получения и обеспеченности ими населения страны;
размеры равновесных цен на биологические виды топлива для обеспечения экономически эффективного их производства и применения, регулируемые путем установления соответствующих надбавок;
порядок внесения предприятий в государственный реестр производителей биологических видов топлива;
порядок государственной статистической отчетности об объемах производства и потребления биологических видов топлива.
2. Федеральный орган, определенный Правительством Российской Федерации уполномоченным на исполнение функций национального органа по стандартизации вводит следующие стандарты по биологическим видам топлива:
стандарты на биологические и смесевые виды топлива;
нормативные показатели потребительских качеств биологических и смесевых видов топлива для использования их в различных технических средствах, гармонизированные с международными стандартами;
нормативные документы, обеспечивающие унификацию оборудования для производства биологических видов топлива, контроль их качества, диагностику технического состояния работающих на них машин и оборудования;
стандарты и требования к транспортировке и хранению биологических видов топлива, обеспечение государственного надзора за их соблюдением.
Статья 6. Стимулирование развития производства и потребления биотоплива
Организационно-экономические меры стимулирования производства (добычи) и потребления биотоплива включают:
введение необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих расширение объемов производства и использования биологических видов топлива;
мероприятия по стимулированию использования эффективных технологий производства биологических видов топлива в целях достижения конкурентоспособности биологических источников энергии по отношению к ископаемым видам топлива;
стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций для создания новых и реконструкции действующих объектов производства биологических видов топлива, использования механизма венчурных фондов для инвестирования в эти объекты;
меры государственной поддержки участников процессов производства и использования биологических видов топлива специальными налоговыми, таможенными, кредитными ресурсами и иными льготами в соответствии с действующим бюджетным, налоговым и таможенным законодательством Российской Федерации;
меры стимулирования предприятий-производителей машин, механизмов, приборов, энергетических установок, заправочных, транспортных и иных технических средств и приспособлений, а также предприятий и организаций, переоборудовавших технические средства для работы на биотопливе;
меры государственного стимулирования уменьшения отрицательного влияния биологических отходов сельского, лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и деревообрабатывающих предприятий, а также других органических отходов на состояние окружающей среды и выполнение международных обязательств Российской Федерации по ограничению выбросов парниковых газов.
Статья 7. Особенности регулирования отношений производителей, поставщиков сырья, производителей биотоплива и его потребителей
1. Производители биотоплива, использующие разные технологии производства биологических видов топлива, имеют равные права доступа на рынок энергоресурсов.
2. Предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность в сфере производства и введения в оборот биотоплива, вносятся в государственный реестр производителей биологических видов топлива в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Порядок определения признаков биотоплива и подтверждения пригодности технических средств к его использованию
1. В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и обеспечения энергетической эффективности в сфере производства и применения биологических видов топлива, их идентификации и оценки соответствия вводится специальный технический регламент.
2. Пригодность технического средства к работе на биологических видах топлива подтверждается документом предприятия - производителя данного средства и соответствующим документом производителя биотоплива, который подтверждает его качественные показатели, энергетические свойства и соответствие определенному типу топлива, обусловленные государственными стандартами или соответствующими техническими условиями.
3. Переоборудование технического средства для работы на биотопливе должно быть произведено предприятием - производителем технического средства или его дилером.
Факт переоборудования технического средства подтверждается документом установленной формы и образца. Форма и образец данного документа утверждаются специально уполномоченным на это органом государственной власти.
4. При использовании собственниками технических средств и иными потребителями биотоплива в смеси с традиционными видами топлива в допустимых пропорциях, установленных нормативно-технической документацией, переоборудование транспортных средств не осуществляется.
Статья 9. Ответственность за нарушения законодательства в области производства и потребления биологических видов топлива
Ответственность за правонарушения в сфере производства и потребления биологического топлива устанавливается в соответствии с диспозициями и санкциями норм по конкретным видам и составу правонарушений, закрепленными в Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Гражданском кодексе Российской Федерации.
Статья 10. Заключительные положения
