О признаках бездоговорного потребления электроэнергии

Вопрос:

К бездоговорному потреблению электрической энергии относится в том числе и потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора (пункт 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442). Означает ли это, что акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении может быть составлен и при отсутствии самого факта потребления электрической энергии со стороны потребителя (экономическая деятельность в помещении не осуществляется, помещение не используется (пустует), в нем отсутствует осветительная и розеточная электропроводки), хотя кабель, подведенный до объекта потребителя, имеется. Должен ли потребитель быть "пойман с поличным", чтобы сетевая организация могла составить акт о неучтенном потреблении? Возможно ли составление акта после обращения потребителя с заявлением о заключении договора?