Инструкция определяет процесс учета в той последовательности, в которой он осуществляется на практике. Для конкретного населенного пункта и работников конкретной организации персонифицированный учет начинается с начальной регистрации. Процесс регистрации застрахованных лиц заключается в представлении в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ анкет, содержащих определенные Законом сведения о застрахованных лицах, перечень которых указан в п. 7 Инструкции. Сроки представления документов на начальную регистрацию, а также формы их представления определяются органом Пенсионного фонда РФ (п. 6, 51). В частности, Пенсионный фонд обеспечивает бланками анкет застрахованного лица, сведения которых указаны в п. 7, всех работодателей и самозанятое население, то есть лиц, которые не являются наемными работниками и самостоятельно уплачивают страховые взносы в ПФР. Согласно п. 16 и 18 проводится регистрация самозанятого населения.
Лица, которые не работают на момент начальной регистрации и за которых не уплачиваются страховые взносы, регистрируются согласно п. 17 и 18 по месту жительства (в соответствующем территориальном органе ПФР) или при поступлении на работу в качестве наемного работника, либо же при регистрации в качестве лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы (п. 16).