Проект N 98042437-2
ко второму чтению

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О здравоохранении в Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности системы здравоохранения в Российской Федерации в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и доступную медицинскую помощь.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

здравоохранение - социально-экономические и медицинские мероприятия, направленные на сохранение и повышение уровня здоровья населения;

система здравоохранения в Российской Федерации (далее - система здравоохранения) - совокупность лиц, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладающих компетенцией в области здравоохранения и взаимодействующих в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях сохранения здоровья граждан и оказания им медицинской помощи;

организация здравоохранения - юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее деятельность в области здравоохранения;

медицинская организация - организация здравоохранения, основной деятельностью которой является медицинская деятельность;

медицинская деятельность - выполнение медицинских услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, в том числе проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, применение методов традиционной медицины, а также заготовка органов и тканей человека в медицинских целях;

частная медицинская деятельность - медицинская деятельность, осуществляемая медицинскими организациями частной формы собственности и индивидуальными предпринимателями;

медицинские услуги - действия, направленные на профилактику заболеваний человека, медицинское обследование, лечение и медицинскую реабилитацию граждан, обеспечение ухода за ними в связи с заболеваниями, беременностью, родами и имеющие определенную стоимость;

медицинская помощь - мероприятия (в том числе медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечение населения лекарственными средствами), направленные на удовлетворение потребностей граждан в сохранении и укреплении их здоровья;

доступность медицинской помощи - возможность получения гражданами необходимой медицинской помощи независимо от места их жительства и (или) места их пребывания;

бесплатная медицинская помощь - медицинская помощь, оказание которой гражданам осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств фондов обязательного медицинского страхования и иных не запрещенных законом источников без привлечения личных средств граждан;

медицинская служба - орган управления и медицинские организации федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрены военная служба или исполнение обязанностей специальной службы;

территориальная программа охраны и укрепления здоровья граждан - программа, которая утверждена в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, и реализуется на его территории.

Статья 2. Правовое регулирование в области здравоохранения

Правовое регулирование в области здравоохранения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с их компетенцией.

Статья 3. Государственная политика в области здравоохранения

1. Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, создание условий для повышения эффективности гигиенического воспитания и обучения граждан, профилактики заболеваний человека, оказания гражданам медицинской помощи, обеспечения ее доступности, проведения научно-исследовательских работ в области здравоохранения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников организаций здравоохранения, сохранения и развития соответствующей материально-технической базы.

2. Государственная политика в области здравоохранения осуществляется исходя из того, что обеспечение жизни и здоровья граждан является одним из условий национальной безопасности Российской Федерации, и основывается на следующих принципах:

обеспечение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;

реализация конституционных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи и государственными социальными стандартами в области здравоохранения;

доступность медицинской помощи и преемственность деятельности медицинских организаций при ее оказании;

ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц за нарушение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;

равенство граждан при реализации их права на охрану здоровья и медицинскую помощь независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств;

социальное обеспечение граждан в случае их болезни;

приоритетность мер по профилактике заболеваний человека, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, гигиеническому воспитанию и обучению граждан и пропаганде здорового образа жизни;

запрет на приватизацию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и необходимого для реализации программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Статья 4. Система здравоохранения

Система здравоохранения включает в себя:

юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

юридические лица, имущество которых находится в муниципальной собственности и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

юридические лица, имущество которых находится в частной собственности;

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность;

федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения и федеральные органы исполнительной власти, в структуре которых имеется медицинская служба;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения;

органы местного самоуправления, обладающие полномочиями в области здравоохранения;

иные органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий;

Российскую академию медицинских наук;

иных лиц, обладающих правами на участие в реализации государственной политики в области здравоохранения.

Глава 2. Международное сотрудничество Российской Федерации и сотрудничество субъектов Российской Федерации в области здравоохранения

Статья 5. Международное сотрудничество Российской Федерации в области здравоохранения

1. Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения в пределах своих полномочий вправе участвовать в международном сотрудничестве Российской Федерации в области здравоохранения, осуществляемом в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

2. Международные договоры Российской Федерации, заключенные федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения в рамках международного сотрудничества Российской Федерации в области здравоохранения, не должны ограничивать конституционное право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 6. Сотрудничество субъектов Российской Федерации в области здравоохранения

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения могут осуществлять сотрудничество в области здравоохранения на основании соглашений.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения осуществляют сотрудничество в области здравоохранения по следующим направлениям:

разработка и реализация межрегиональных программ охраны и укрепления здоровья граждан;

оказание медицинской помощи гражданам, которым такая помощь не может быть оказана по месту их жительства или месту их пребывания;

проведение совместных научно-исследовательских работ в области здравоохранения;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников организаций здравоохранения;

создание совместных фондов в области здравоохранения;

иные, не противоречащим законодательству Российской Федерации направления сотрудничества в области здравоохранения.

3. В случае невозможности обеспечить оказание специализированной медицинской помощи на территории одного субъекта Российской Федерации такая помощь может быть оказана на территории другого субъекта Российской Федерации на основании соглашений между субъектами и договоров о создании межрегиональных специализированных медицинских центров.

Статья 7. Внешнеэкономическая деятельность в области здравоохранения

В соответствии с целями деятельности, определенными в учредительных документах организаций здравоохранения, они имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в области здравоохранения и иметь валютные счета в банках и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Раздел II. Государственное регулирование в области здравоохранения

Глава 3. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
в области здравоохранения

Статья 8. Полномочия Российской Федерации в области здравоохранения

К полномочиям Российской Федерации в области здравоохранения относятся:

реализация единой государственной политики в области здравоохранения;

определение расходов федерального бюджета на здравоохранение при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

формирование и реализация федеральных программ и укрепления здоровья граждан;

обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Российской Федерации и организация санитарной охраны территории Российской Федерации от заноса, возникновения и распространения особо опасных инфекционных заболеваний;

обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности в области здравоохранения;

установление порядка приобретения и распределения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, закупка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

установление порядка государственного регулирования цен на медицинские услуги, лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику;

установление порядка подготовки государственных докладов о состоянии здоровья граждан Российской Федерации, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации;

установление порядка, организация и осуществление оказания медицинской помощи гражданам в чрезвычайных ситуациях, при ликвидации их последствий;

установление порядка профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников организаций здравоохранения;

проведение научно-исследовательских работ и координация научной деятельности в области здравоохранения.

Статья 9. Полномочия субъектов Российской Федерации в области здравоохранения

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области здравоохранения относятся:

реализация государственной политики в области здравоохранения на территориях субъектов Российской Федерации;

обеспечение реализации федеральных программ охраны и укрепления здоровья граждан на территориях субъектов Российской Федерации;

разработка и реализация территориальных программ охраны и укрепления здоровья граждан;