• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Неактуальный

Малышева М.В.
Юрист
Информационно-правового
консорциума "Кодекс"

Комментарий к изменениям, которые вносятся  Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ  в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"


1 января 2005 года с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наступает новая веха в развитии института социальной защиты граждан в Российской Федерации.

Что принесет новый 2005 год российским ветеранам?

Надеемся, что данный комментарий поможет вам, уважаемые ветераны, а также другим заинтересованным лицам разобраться в этом вопросе.

Перечень категорий ветеранов приведенный в статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах"), изменений не претерпел. Однако порядок и условия отнесения других категорий граждан, помимо указанных в перечне, к ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий с 1 января 2005 года будет определяться только Федеральным законом от "О ветеранах", а не "законодательством РФ" (что подразумевало наряду с Законом "О ветеранах" и другие федеральные законы) - для ветеранов Великой Отечественной войны и не Правительством Российской Федерации - для ветеранов боевых действий. Также из ведения Правительства Российской Федерации изъято право определения мер социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Основные изменения коснулись мер социальной поддержки ветеранов, в частности, источников их финансирования.

По источникам финансирования мер социальной поддержки, категории ветеранов можно разделить на 2 группы:

1. Финансируемые из федерального бюджета.

2. Финансируемые из бюджетов субъектов Российской Федерации.

К первой группе относятся:

- инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1946 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.

Также расходными обязательствами Российской Федерации являются меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.


Ко второй группе относятся:

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

- ветераны труда;

- ветераны государственной службы;

- ветераны военной службы.

Особый порядок финансирования установлен для оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденного для субъекта Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц; занимаемой площади жилых помещений с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья и утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг.

Также следует учесть, что на уровне субъекта для категорий ветеранов, финансируемых из федерального бюджета, могут быть установлены дополнительные меры социальной поддержки. Финансирование дополнительных мер социальной поддержки, установленных субъектом, осуществляется из бюджета соответствующего субъекта.

А теперь рассмотрим подробнее, что же приобретут и чего лишатся ветераны в результате социального реформирования.

Упраздняются в полном объеме льготы ветеранов труда, установленные статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и распространяющиеся на ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, достигших возраста, дающего право на пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), а также льготы лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. С 1 января 2005 года меры социальной поддержки указанных категорий ветеранов будут определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Значительные изменения произойдут и в сфере социальной защиты категорий ветеранов, меры социальной поддержки которых останутся расходными обязательствами Российской Федерации.

Для наглядности в настоящий комментарий включены сравнительные таблицы действующих до 1 января 2005 года мер социальной защиты с мерами социальной поддержки, подлежащими применению с 1 января 2005 года.

I. Меры социальной защиты (поддержки) инвалидов войны

До 1 января 2005 года

С 1 января 2005 года


Льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством


Льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством

Получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков


Упраздняется

Первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов


Упраздняется

Первоочередное (внеочередное для инвалидов войны I группы) бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации


Внеочередная бесплатная установка квартирного телефона


Внеочередная установка квартирного телефона

Безвозмездное предоставление жилых помещений инвалидам войны в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений


Упраздняется

Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства, а также получение участков для сенокошения и выпаса скота

Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан

Оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда

Оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда

Оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда

Оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда

Оплата в размере 50 процентов услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих инвалидов войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является инвалидом войны


Упраздняется


Бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью (в том числе ежегодное бесплатное диспансерное обследование) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн);

Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей

Упраздняется

Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями

Обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Выплата работающим инвалидам войны пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка независимо от стажа работы и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году




Сохраняется без изменений

Прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в указанных образовательных учреждениях




Сохраняется без изменений

Бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему месту работы в течение всего периода обучения

Обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя

Использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году. Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка







Сохраняется без изменений


Льготы и компенсации, связанные:

- с обеспечением путевками в санаторно-курортные организации;

- с предоставлением транспортных средств;

- с содержанием и эксплуатацией транспортных средств;

- с проездом на городском пассажирском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородных и междугородных маршрутов;

- с проездом на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

- с проездом на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов











Упраздняются в полном объеме










Внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания



Сохраняется без изменений

Внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому


Сохраняется без изменений



II. Меры социальной защиты (поддержки) ветеранов боевых действий

1. Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"


До 1 января 2005 года

С 1 января 2005 года

Льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством

Льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством

Получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства



Упраздняется

Первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации

Безвозмездное предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений


Упраздняется

Оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда

Оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда


Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт».

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к изменениям, которые вносятся Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"

Название документа: Комментарий к изменениям, которые вносятся Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Статус: Неактуальный

Дата принятия: 15 октября 2004

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах