Е.Ф. Мосин,
адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов,
доцент кафедры гражданского и предпринимательского права СПбГУП.
Телефон (812) 177-0635
E-mail:  mosin@mail.rcom.ru
Интернет: www.rcom.ru/mosin

ОТЧУЖДЕНИЕ ИМУЩЕСТВА ГУПА,
ОСНОВАННОГО НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

Обозначения:

ГУП - государственное унитарное предприятие; в настоящей статье под ГУПом понимается только ГУП, основанное на праве хозяйственного ведения.

Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 05.03.2004).

Закон об унитарных предприятиях - Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ред. от 08.12.2003).

При заключении договоров с ГУПом нужно всегда иметь в виду, что в отличие от других коммерческих организаций ГУПы не наделены общей правоспособностью; в отношении ГУПов законом предусмотрена специальная правоспособность (п.1 ст.49 ("Правоспособность юридического лица") ГК РФ и п.1 ст.3 ("Правоспособность унитарного предприятия") Закона об унитарных предприятиях).

Поэтому ГУП может иметь гражданские права, лишь соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. ГУПы не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами, ибо такие сделки являются ничтожными на основании ст.168 ("Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам") ГК РФ. На это указано в п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ограничения ГУПа в части распоряжения своим имуществом прописаны в ст.ст.295, 299 ГК РФ, ст.ст.6, 18, 20, 22-24 Закона об унитарных предприятиях.

Согласно ст.295 ("Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении") ГК РФ:

- собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУПа, решает вопросы определения предмета и целей деятельности ГУПа;

- собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУПа, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ГУПу имущества;

- собственник имущества ГУПа имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (об этом же: п.1 ст.17 Закона об унитарных предприятиях; распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 14.06.2001 N 331-ра "О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет Санкт-Петербурга" (ред. от 03.07.2002); письмо МНС РФ от 24.06.2003 N 02-3-07/186-Ч351 "О перечислении части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий");

- ГУП не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

При этом в силу п.2 ст.299 ("Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления") ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУПа, а также имущество, приобретенное ГУПом по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение ГУПа в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Как отмечено в постановлении Президиума ВАС РФ от 21.04.1998 N 6709/97, исходя из смысла ст.295 ГК РФ согласие собственника на отчуждение имущества требуется лишь в случае, когда отчуждаются основные средства унитарного предприятия или имущество, переданное собственником в уставный фонд при создании унитарного предприятия. На реализацию же продукции, создаваемой этим предприятием в результате хозяйственной деятельности, согласия собственника не требуется.

Более подробно права собственника имущества унитарного предприятия прописаны в ст.20 ("Права собственника имущества унитарного предприятия") Закона об унитарных предприятиях.

Из них для целей нашей статьи представляют интерес следующие права.

Собственник имущества ГУПа:

- определяет цели, предмет, виды деятельности ГУПа;

- дает согласие на участие ГУПа в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности ГУПа;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации ГУПа, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

- формирует уставный фонд ГУПа;

- назначает на должность руководителя ГУПа, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор;

- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты ГУПа;

- дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом ГУПа, на совершение иных сделок;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ГУПу имущества;

- утверждает показатели экономической эффективности деятельности ГУПа и контролирует их выполнение;

- дает согласие на участие ГУПа в иных юридических лицах;

- дает согласие в случаях, предусмотренных Законом об унитарных предприятиях, на совершение крупных сделок (об этом подробнее ниже), сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (об этом подробнее ниже), и иных сделок;

- принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

К изложенному следует добавить, что, как уже было отмечено, собственник имущества ГУПа вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом ГУПа недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях. Собственник имущества ГУПа вправе истребовать его имущество из чужого незаконного владения.

Следует также иметь в виду что согласно п.3 ст.25 ("Ответственность руководителя унитарного предприятия") Закона об унитарных предприятиях собственник имущества ГУПа вправе предъявить к руководителю ГУПа иск о возмещении убытков, причиненных ГУПу.

Наряду с изложенным следует отметить, что полномочия собственника имущества, переданного в хозяйственное ведение ГУПу, также довольно ограничены.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 30.01.2002 N 6323/01 со ссылкой на ст.295 ГК РФ, "действующим законодательством не предусмотрена возможность изъятия собственником у предприятия закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества без ликвидации или реорганизации предприятия".

То, что это указание сделано до вступления в силу Закона об унитарных предприятиях, сути дела не меняет, ибо этот Закон не наделяет собственника правом изымать имущество, закрепленное за ГУПом на праве хозяйственного ведения (на условиях п.2 ст.20 Закона об унитарных предприятиях изъятие возможно, но только у казенного предприятия, т.е. у унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления).

Согласно ст.18 ("Распоряжение имуществом государственного или муниципального предприятия") Закона об унитарных предприятиях:

- ГУП распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом об унитарных предприятиях, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- ГУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества ГУПа;

- движимым и недвижимым имуществом ГУП распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом ГУПа (сделки, совершенные ГУПом с нарушением этого требования, ничтожны);

- ГУП не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества;

- уставом ГУПа могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества ГУПа.

Согласно п.2 ст.6 ("Участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях") Закона об унитарных предприятиях:

- решение об участии ГУПа в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества ГУПа;

- распоряжение принадлежащим ГУПу вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими ГУПу акциями осуществляется ГУПом только с согласия собственника его имущества.

Примеры из судебной практики по вышеизложенному:

- о недопустимости поручительства ГУПа за акционерное общество без согласия на то собственника имущества ГУПа - постановление Президиума ВАС РФ от 30.11.1995 N 7045/95;

- о недопустимости сдачи без согласия КУГИ в аренду помещений, закрепленных на праве хозяйственного ведения, - постановление Президиума ВАС РФ от 20.05.1997 N 5387/96 (первоначально помещения сданы с согласия КУГИ, а потом эти же помещения сданы в аренду другому лицу, причем без согласия КУГИ; оставлен в силе первый договор);

- о недопустимости передачи государственным предприятием объекта незавершенного строительства без согласия собственника - постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.1997 N 2324/97;

- о недопустимости нарушения предприятием, имущество у которого находится на праве хозяйственного ведения, условий договора с собственником имущества - постановления Президиума ВАС РФ от 29.10.1996 N 7869/95 и от 29.10.1996 N 7867/95.

Совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, регулируется ст.22 ("Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки") Закона об унитарных предприятиях, согласно которой: