канд.экон. наук, ведущий специалист сектора
аналитическо-правового обеспечения юридического
управления аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Малый бизнес в России: статистика и законодательство
Современное состояние малого бизнеса в России и общепризнанная во всем мире необходимость его поощрения со стороны государства диктуют важность рассмотрения как места малого предпринимательства в национальной экономике, так и его правового регулирования. В данной статье обращается внимание на статистику субъектов малого предпринимательства и на относящиеся к ним нормативно-правовые акты.
В России к субъектам малого предпринимательства относятся как малые предприятия, т.е. юридические лица, так и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Индивидуальные предприниматели по своей сути являются некоторым соединением юридического и физического лица. По нашему мнению, с точки зрения организационно-правовой формы наиболее "неприятным" отличием малого предприятия от индивидуального предпринимателя является то, что по своим долгам малое предприятие отвечает в пределах своего уставного капитала, а индивидуальный предприниматель - всем своим имуществом. Учитывая постоянный рост доначислений по итогам выездных налоговых проверок - в 2007 году суммы доначислений на одну проверку организаций увеличились в два раза (Шевцова, 2007), - указанное отличие при прочих равных условиях может объяснить стремление регистрировать свою деятельность именно в качестве юридического лица, а не индивидуального предпринимателя, хотя на сегодняшний день в России количество индивидуальных предпринимателей больше, чем малых предприятий.
Для начала обратимся к истории статистических сопоставлений российского малого бизнеса с 1992 года. До 1 января 2008 года в России субъектами малого предпринимательства признаются коммерческие организации, которые отвечают требованиям п.1 ст.3 Федерального закона РФ N 88-ФЗ от 14.06.95 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", в отношении уставного капитала и в отношении средней численности работников за отчетный период. Последняя не должна превышать: 30 человек в розничной торговле и бытовом обслуживании населения; 60 человек в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере; 100 человек в промышленности, строительстве, на транспорте; 50 человек в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности. Кроме того, для признания субъектом малого предпринимательства коммерческой организации необходимо было выполнить и условие по структуре своего уставного капитала*.
________________
* В уставном капитале субъектов малого предпринимательства доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25% (п.1 ст.3 Закона N 88-ФЗ от 14.06.95).
Ранее, до 20 июня 1995 года, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года N 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" к малым предприятиям относились предприятия всех организационно-правовых форм, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек (в том числе в промышленности и строительстве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании - до 100; в других отраслях производственной сферы - до 50; в отраслях непроизводственной сферы, розничной торговле и общественном питании - до 15 человек).
С учетом этого именно в 1992 году удельный вес малых предприятий в общем их количестве был максимальным и составил 92%. В абсолютном выражении число малых предприятий выросло с 31 декабря 1995 года по 31 декабря 2006 года с 877,3 тыс. до 1032,8 тыс. (табл.1). Если в абсолютном выражении количество малых предприятий в 1995-2006 годах возрастало, то в относительном - уменьшилось с 39,0% в 1995 году до 22,9% в 2006 году.
Для того чтобы выяснить тенденции развития малого бизнеса в России, обратимся к динамическому ряду численности экономических агентов (табл.1). По состоянию на 1 января 2007 года в России зарегистрировано 1032,8 тыс. субъектов малого предпринимательства (Россия в цифрах, 2007, с.177).
Количество крупных, средних и малых предприятий России в 1992-2006 годах (по состоянию на конец года), тыс.единиц
Год | Все предприятия, тыс.единиц | Из них | |||
крупные и средние | малые | ||||
тыс.единиц | % | тыс.единиц | % | ||
1992 | 609,0 | 49,0 | 8,0 | 560,0 | 92,0 |
1993 | 1244,9 | 379,9 | 30,5 | 865,0 | 69,5 |
1994 | 1946,3 | 1049,4 | 53,9 | 896,9 | 46,1 |
1995 | 2249,5 | 1372,2 | 61,0 | 877,3 | 39,0 |
1996 | 2504,5 | 1662,8 | 66,4 | 841,7 | 33,6 |
1997 | 2727,1 | 1866,0 | 68,4 | 861,1 | 31,6 |
1998 | 2901,2 | 2033,2 | 70,1 | 868,0 | 29,9 |
1999 | 3106,4 | 2215,8 | 71,3 | 890,6 | 28,7 |
2000 | 3346,5 | 2467,2 | 73,7 | 879,3 | 26,3 |
2001 | 3593,8 | 2750,8 | 76,5 | 843,0 | 23,5 |
2002 | 3845,3 | 2963,0 | 77,1 | 882,3 | 22,9 |
2003 | 4149,8 | 3258,9 | 78,5 | 890,9 | 21,5 |
2004 | 4417,1 | 3463,9 | 78,4 | 953,1 | 21,6 |
2005 | 4767,3 | 3788,0 | 79,5 | 979,3 | 20,5 |
2006 | 4506,6 | 3473,8 | 77,1 | 1032,8 | 22,9 |
________________
Рассчитано по: Россия в цифрах, 2007; Регионы России, 2004; Регионы России, 2001; Российский статистический ежегодник, 1999; Российский статистический ежегодник, 1996.
Тенденции изменения удельного веса малых предприятий в общем числе предприятий хорошо выявляются с помощью трендовой модели, основанной на данных табл.1. Лучшей с точки зрения результатов - коэффициента детерминации и F-критерия Фишера - является S-модель, представляющая собой модифицированную экспоненциальную функцию
,
где у - удельный вес малых предприятий в общем количестве предприятий в расчетном году, t - расчетный год.
На основе этой модели был получен прогноз удельного веса малых предприятий в общем числе предприятий до 2010 года (табл.2).
Прогноз удельного веса числа российских малых предприятий в общем числе предприятий с 2007 по 2010 год
Год | Прогноз | Доверительный 95%-ный интервал | |
нижняя граница | верхняя граница | ||
2007 | 0,186 | 0,154 | 0,224 |
2008 | 0,176 | 0,145 | 0,213 |
2009 | 0,167 | 0,137 | 0,204 |
2010 | 0,158 | 0,128 | 0,195 |
Если бы выявленные тенденции сохранились, то удельный вес числа официально зарегистрированных малых предприятий в общем количестве официально зарегистрированных предприятий в России уменьшался бы примерно на 1 п.п./год, что в общем-то настораживает.
Такой экстраполяционный прогноз мог стать реальностью, если бы не был принят Закон N 209-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2008 года, изменяющий критерии отнесения к малым предприятиям. Кроме малых предприятий к субъектам малого предпринимательства относятся и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, таких, согласно статистическому реестру на 1 января 2007 года, насчитывается 3 млн человек, что составляет около 40% от общего числа хозяйствующих субъектов (Ульянов, Прозорина, Михалкин, Луппов, 2007, с.49). В табл.3 приведены данные Федеральной налоговой службы о физических лицах, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств).
Численность индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, на конец года, тыс. человек