5. Заявитель, 1948 года рождения, проживает в г.Орске Оренбургской области. Заявитель является предпринимателем без образования юридического лица.
6. В июле 1998 года заявитель приобрел квартиру на первом этаже жилого дома с целью последующего переоборудования ее в продовольственный магазин. В августе 1998 года он начал строительные работы по переоборудованию квартиры для использования ее в коммерческих целях. В период с 1998 по 1999 год в связи с несанкционированным переоборудованием квартиры заявитель неоднократно штрафовался органом местного самоуправления. В 1999 году по данному основанию органами внутренних дел было возбуждено уголовное дело в отношении заявителя, однако в 2000 году суд признал его невиновным. Суд установил, что заявитель осуществлял работы без соответствующего разрешения, тем не менее его действия не содержали состава преступления.
7. Купленная заявителем квартира относилась к категории "жилое помещение" и не могла использоваться в иных целях, кроме как для проживания в ней. Для оборудования магазина заявителю необходимо было официально перевести квартиру в нежилой фонд. С этой целью заявитель обратился в межведомственную комиссию по переводу жилых помещений в нежилой фонд при администрации г.Орска (далее - межведомственная комиссия), местный орган исполнительной власти, с заявлением о переводе квартиры в нежилой фонд. 23 марта 2000 года его требование было оставлено без удовлетворения.
8. Заявитель обжаловал отказ межведомственной комиссии в судебном порядке. 8 сентября 2000 года Ленинский районный суд г.Орска удовлетворил требования заявителя и обязал администрацию г.Орска издать распоряжение о переводе квартиры заявителя в нежилой фонд. Судебное решение не было обжаловано и вступило в законную силу десять дней спустя. 23 сентября 2000 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
9. 16 октября 2000 года администрация г.Орска выдала разрешение на использование квартиры заявителя в коммерческих целях, в связи с чем 4 ноября 2000 года исполнительное производство было окончено. Тем не менее заявитель не смог начать ведение коммерческой деятельности, поскольку не были выполнены некоторые формальности и необходимо было получить дополнительные разрешения. В частности, межведомственная комиссия отказала заявителю в выдаче утвержденного плана квартиры, утверждая, что разрешение от 16 октября 2000 года было недостаточно ясным. Заявитель обжаловал этот отказ в судебном порядке. 25 мая 2001 года Ленинский районный суд г.Орска отказал заявителю в удовлетворении его жалобы, указав, что судебное решение от 8 сентября 2000 года было исполнено надлежащим образом, а постановление судебных приставов об окончании исполнительного производства было законным. Решение Ленинского районного суда г.Орска было оставлено без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 июня 2001 года.
10. 18 октября 2001 года прокурором Оренбургской области был принесен надзорный протест на решение Ленинского районного суда г.Орска от 8 сентября 2000 года. 10 декабря 2001 года президиум Оренбургского областного суда отменил в порядке надзора указанное судебное решение. В частности, президиум установил, что в соответствии со статьей 9 Жилищного кодекса РСФСР решение об изменении статуса помещения из квартиры в коммерческое помещение может быть принято только на уровне субъекта Российской Федерации, а городская администрация не имела на это полномочий. Президиум также установил, что нижестоящий суд не учел мнения других жильцов дома, в котором находилась квартира заявителя. Более того, администрация г.Орска не дала оценку возможному экологическому влиянию работы магазина и не получила заключение компетентного органа власти. Дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
11. Тем временем 24 октября 2001 года Орский городской совет депутатов принял новые правила относительно статуса нежилых помещений. В соответствии с этими правилами разрешение на использование квартиры в коммерческих целях должно выдаваться городским советом депутатов, а не городской администрацией. 28 марта 2002 года заявитель отозвал свой иск к администрации г.Орска, находившийся на рассмотрении в Ленинском районном суде г.Орска, и направил новое заявление о переводе квартиры в нежилой фонд в Орский городской совет депутатов. 24 апреля 2002 года Орский городской совет депутатов отказал заявителю в переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое на том основании, что непосредственные соседи заявителя возражали против открытия магазина в их доме.
12. Заявитель подал иск к Орскому городскому совету депутатов в Ленинский районный суд г.Орска. 11 июня 2002 года Ленинский районный суд г.Орска отказал заявителю в удовлетворении его иска в связи с тем, что его соседи возражали против открытия магазина. 16 июля 2002 года судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда оставила без изменений решение суда первой инстанции.