Общество охраны животных систематически получает от населения сигналы об ужасающих случаях насилия над животными.
Ученые пытались бороться с этими зверствами, писали письма в директивные и законодательные органы. Наконец, сначала в Министерстве сельского хозяйства СССР, а затем в рабочей группе Президиума Верховного Совета СССР стали разрабатывать Закон СССР "Об охране и использовании животного мира".
В начале работы было много сомнений - удастся ли в одном законе охватить и решить все проблемы многообразных животных, находящихся в состоянии естественной свободы: млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных, рыб, а также моллюсков, насекомых и других, обитающих в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и в почве, постоянно или временно населяющих территорию страны или относящихся к естественным богатствам континентального шельфа?
Много споров было о собственности на животных, приобретенных на средства охотничьих обществ и выпущенных на волю, о сельскохозяйственных и других домашних животных.
(На заседаниях комиссии по разработке этого Закона дважды присутствовал Сергей Владимирович Образцов, выступая в защиту домашних животных.)
В результате дискуссий пришли к выводу, что эти виды животных не только должны быть охраняемы, их нужно и как следует содержать. Нет оправдания людям, для забавы своих детей летом заводящих щенка, а осенью безжалостно оставляя его на даче, обрекая на голодную смерть. Для решения этой проблемы нужен был отдельный нормативный акт.