РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (99) 14
КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ

     

О всеобщей коммунальной услуге в области новых коммуникационных и
информационных услуг

     

Принята
Комитетом Министров
9 сентября 1999 года
на 678-м заседании
Представителей Министров

Комитет Министров, в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,

считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием;

вновь подтверждая приверженность государств-членов основному праву на свободу выражения мнения и информации, гарантированному Статьей 10 Конвенции о защите прав и основных свобод человека и наделяя полномочиями по надзору за ее применением Европейский Суд по правам человека;

вновь подтверждая, что свобода выражения мнения и информации необходима для социального, экономического, культурного и политического развития каждого человека и является условием для гармоничного развития социальных и культурных групп, наций и международного сообщества, что выражено в Декларации о свободе выражения мнения и информации 1982 года;

подчеркивая, что продолжающееся развитие новых коммуникационных и информационных услуг должно служить расширению права каждого выражать, искать, получать и передавать информацию и идеи для выгоды каждого человека и демократической культуры любого общества;

приветствуя такое развитие в качестве важного фактора, позволяющего всем государствам-членам и каждому участвовать в создании гармоничного информационного общества на всем Европейском континенте;

ссылаясь на Декларацию и План действий 2-го саммита глав государств и правительств государств - членов Совета Европы от 11 октября 1997 года, где главы государств и правительств приняли решение разрабатывать Европейскую политику по применению новых информационных технологий;

ссылаясь на декларации и резолюции об информационном обществе принятые министрами - участниками 5-й Конференции министров стран Европы по вопросам политики в области средств массовой информации, которая проводилась в г.Солоники 11 и 12 декабря 1997 года;

будучи убежденным в том, что новые коммуникационные и информационные услуги предложат каждому новые возможности для доступа к информации, образованию и культуре;

будучи убежденным также и в том, что использование новых коммуникационных и информационных услуг расширит круг и сделает более доступными возможности участия каждого в распространении информации через границы, стимулируя таким образом на международном уровне понимание и взаимное обогащение культур;

будучи убежденным в том, что новые коммуникационные и информационные услуги будут способствовать участию каждого в общественной жизни, общению между людьми и государственными властями, а равно как и обеспечению коммунальными услугами;

осознавая тот факт, что многие люди в Европе не имеют достаточных возможностей для доступа к новым коммуникационным и информационным услугам, и что развитие доступа на коммунальном уровне может быть достигнуто более легким способом, нежели на индивидуальном уровне;

осознавая социальные, экономические и технические различия для развития новых коммуникационных и информационных услуг, которые существуют на национальном, региональном и местных уровнях;

осознавая возможные синергетические эффекты от сотрудничества между государственными властями и частным сектором для выгоды пользователей новых коммуникационных и информационных услуг;

приняв решение содействовать реализации принципа всеобщей коммунальной услуги в области новых коммуникационных и информационных услуг, в соответствии с Резолюцией N 1 5-й Конференции министров стран Европы по вопросам политики в области средств массовой информации.

рекомендует Правительствам государств-членов:

1) реализовать принципы, прилагаемые к этой Рекомендации, принимая во внимание их уважаемые национальные обстоятельства и международные обязательства;

2) широко распространить эту Рекомендацию и ее приложение, где это необходимо с соответствующим переводом; и

3) в частности, привлечь к ним внимание государственных властей, новых коммуникационных и информационных индустрии и пользователей.

Приложение
к Рекомендации N R (99) 14

     

Основополагающие принципы европейской политики для
реализации принципа всеобщей коммунальной услуги в
области новых коммуникационных и информационных услуг

Принцип N 1. Доступ

1. Государства-члены должны способствовать созданию и поддержанию пунктов общественного доступа, обеспечивающих для всех доступ к минимальному набору коммуникационных и информационных услуг в соответствии с принципом всеобщей коммунальной услуги.

Это должно включать в себя поощрение органов общественного управления, образовательных учреждений и частных собственников в использовании средств доступа к новым коммуникационным и информационным услугам с тем, чтобы позволить широкой общественности пользоваться этими средствами.

2. Государства-члены должны способствовать обеспечению сетями международного масштаба должного качества для новых коммуникационных и информационных услуг, и в частности, их расширению в районах с низким уровнем коммуникационной и информационной инфраструктуры.

3. Государства-члены должны способствовать обеспечению адекватными средствами для доступа к новым коммуникационным и информационным услугам пользователей, которым требуется поддержка.

Принцип N 2. Содержание и услуги

1. Государства-члены должны поощрять общественные власти на центральном, региональном и местном уровнях к обеспечению широкой общественности через новые коммуникационные и информационные услуги следующим содержанием и услугами:

а) информацией, имеющей общественное значение;

b) информацией об этих общественных властях, их работе и способах, с помощью которых каждый может общаться с ними, используя новые коммуникационные и информационные услуги или традиционные средства;

с) возможностью рассматривать вопросы административного управления и действия физических лиц и этих общественных органов, такие, как рассмотрение частных обращений и издание публичных актов, если национальное право не требует физического присутствия заинтересованного лица; и

d) информацией общего характера, необходимой для демократического развития.

2. Услуги, о которых идет речь в параграфе 1, не должны заменять собой традиционных способов общения с общественными властями, в письменной форме или лично, равно как и положений об информации от общественных властей путем использования традиционных средств информации и официальных публикаций.

3. Государства-члены должны способствовать образовательным учреждениям в том, чтобы делать их образовательные услуги доступными широкой общественности путем использования новых коммуникационных и информационных услуг.

4. Государства-члены должны способствовать учреждениям культуры, таким, как библиотеки, музеи и театры, в том, чтобы они предоставляли услуги широкой общественности, используя новые коммуникационные и информационные услуги.

Принцип N 3. Информация и обучение

1. Государства-члены должны распространять информацию о пунктах общественного доступа, о которых идет речь в Принципе 1, о содержании и услугах, которые являются доступными через использование этих пунктов доступа, равно как и о средствах и возможных ограничениях такого доступа.

2. Государства-члены должны оказывать содействие обучению всех пользованию пунктами общественного доступа, о которых идет речь в Принципе N 1, равно как и услугами, которые являются доступными через использование этих пунктов доступа, включая в том числе понимание характера этих услуг и последствий пользования ими.

3. Государства-члены должны рассмотреть возможность включения обучения по новым коммуникационным и информационным технологиям и услугам в учебные планы школ, а также и институтов дальнейшего образования и образования для взрослых.

Принцип N 4. Финансирование издержек, связанных с
всеобщей коммунальной услугой

1. Государства-члены должны изучать подходящие способы финансирования осуществления принципа всеобщей коммунальной услуги, такие, как предоставление субсидий или налоговых стимулов, смешанное государственное и частное финансирование, или частное финансирование, включая спонсорство.

2. Государства-члены должны гарантировать, что предоставление финансовой поддержки и спонсорства не приводят к какому бы то ни было недолжному влиянию на осуществление принципа всеобщей коммунальной услуги.

Принцип N 5. Гарантии честной конкуренции

Государства-члены должны обеспечить, чтобы честная конкуренция между провайдерами новых коммуникационных и информационных услуг не нарушалась в связи с осуществлением принципа всеобщей коммунальной услуги.

Принцип N 6. Информация, предоставляемая в Совет Европы

Государства-члены должны информировать Генерального Секретаря Совета Европы об осуществлении этих принципов с тем, чтобы подвергать их периодической оценке и возможной правке в будущем, а также для достижения общей и согласованной европейской политики при осуществлении принципа всеобщей коммунальной услуги.

Текст документа сверен по:
Совет Европы и Россия.
Сборник документов - М.: Издательство
"Юридическая литература",
2004 год